La reforma de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales ha sido uno de los temas del año en el sector. El anteproyecto aprobado en abril baja el umbral para tener un servicio de prevención propio, menciona expresamente la salud mental e incorpora los riesgos climáticos.
Desde el 6 de octubre de 2026 las Cortes Generales están disueltas, hay elecciones generales el 29 de noviembre y el texto no se ha convertido en ley. Repasamos qué propone, en qué punto está, qué sigue siendo obligatorio y qué conviene preparar, tanto en un servicio de prevención ajeno (SPA) como en una empresa.
Una advertencia: lo que se describe como «propuesta» no es obligación vigente. Hoy rigen la Ley 31/1995 y el Reglamento de los Servicios de Prevención (Real Decreto 39/1997) en su redacción actual.
Qué es exactamente lo que aprobó el Gobierno
El 28 de abril de 2026, el Consejo de Ministros aprobó, a propuesta del Ministerio de Trabajo y Economía Social, el anteproyecto que modifica la Ley 31/1995, el Estatuto de los Trabajadores y el Reglamento de los Servicios de Prevención.
Se aprobó «a los efectos previstos en el artículo 26.4 de la Ley 50/1997, del Gobierno», es decir, en primera vuelta: el Consejo de Ministros decide los trámites, consultas e informes previos a aprobarlo como proyecto de ley y enviarlo a las Cortes. Un anteproyecto es un texto de trabajo del Gobierno, no una norma.
Las principales novedades que propone el anteproyecto
Resumimos las medidas que recogen la nota de prensa del Ministerio de Trabajo y el dictamen del CES. Insistimos: son propuestas.
Servicio de prevención propio: umbrales más bajos
Es el cambio con más impacto organizativo. El anteproyecto modifica el artículo 14 del Reglamento de los Servicios de Prevención para que sea obligatorio constituir un servicio de prevención propio (SPP):
- En empresas de más de 300 personas trabajadoras (hoy, más de 500).
- En empresas de entre 150 y 300 que desarrollen actividades del anexo I (hoy, entre 250 y 500).
Además, el SPP debería contar, como mínimo, con tres especialidades o disciplinas preventivas, en lugar de las dos actuales. Analizamos con más detalle qué supondría para las organizaciones afectadas en La reforma de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales plantea nuevos retos para las empresas de más de 300 trabajadores.
Salud mental y riesgos psicosociales
Por primera vez, la ley aludiría expresamente a la salud mental y a los riesgos psicosociales. Los daños derivados del trabajo podrían ser físicos, fisiológicos, cognitivos, emocionales, conductuales o sociales. El texto prevé que el Gobierno apruebe, en el plazo de un año desde la entrada en vigor de la ley, un reglamento específico sobre riesgos psicosociales, que abordaría, entre otras cuestiones, los entornos de trabajo saludables y la prevención de la conducta suicida. También incorpora el derecho a la desconexión digital en materia preventiva.
Cambio climático y fenómenos meteorológicos adversos
La definición de «condición de trabajo» incluiría las circunstancias derivadas del cambio climático y de las catástrofes naturales. Los riesgos climáticos y psicosociales, y sus interacciones con el resto, tendrían que tenerse en cuenta en la evaluación y en la planificación preventiva. Además, sería obligatorio adoptar medidas de actuación ante catástrofes y fenómenos meteorológicos adversos.
Evaluación de riesgos con visita presencial
El anteproyecto prevé que la evaluación de riesgos se realice mediante visitas presenciales a los centros de trabajo. También amplía los supuestos en los que hay que revisarla, por ejemplo, cuando cambien la organización del trabajo, los procesos o los procedimientos, o surjan nuevos riesgos derivados de la digitalización o del trabajo a distancia.
Vigilancia de la salud física y mental
La vigilancia de la salud sería específica de los riesgos del puesto, abarcaría la salud física y mental y se haría al inicio de la relación laboral, periódicamente y tras ausencias prolongadas. Tendría además una dimensión colectiva, con análisis epidemiológicos.
Otras medidas relevantes
- Formación práctica presencial sobre los riesgos del puesto, salvo causas justificadas y acreditadas.
- Perspectiva de género y de edad, y protección frente a la violencia y el acoso, incluido el ciberacoso.
- Trabajadores designados: el anteproyecto fija su número, dedicación, formación y funciones cuando se concierta la prevención con un SPA.
- Conciertos con SPA: se precisa su contenido obligatorio.
- Asunción personal por el empresario: se limita a empresas de hasta diez personas trabajadoras, con requisitos de capacidad. En el borrador del anteproyecto publicado por el Ministerio de Trabajo, el nuevo artículo 30.5 de la Ley exige que el empresario desarrolle de forma habitual su actividad en cada uno de sus centros de trabajo, aunque la exposición de motivos habla de empresas «con un único centro de trabajo». Habrá que ver cómo queda redactado en el texto definitivo.
- Formación habilitante con más horas: el nivel básico pasaría de 30 a 50 horas o de 50 a 70, según el caso, y el nivel superior, de 350 a 380 horas lectivas.
En qué punto está la tramitación
Este es el calendario confirmado con fuentes oficiales:
| Fecha | Hito |
|---|---|
| 9-23 de enero de 2026 | Consulta pública previa |
| 10 de febrero de 2026 | Acuerdo del Ministerio de Trabajo con CCOO y UGT (sin la firma de CEOE y CEPYME) |
| 17 de marzo-8 de abril de 2026 | Audiencia e información públicas |
| 28 de abril de 2026 | El Consejo de Ministros aprueba el anteproyecto (art. 26.4 de la Ley 50/1997) |
| 27 de julio de 2026 | El Pleno del CES emite su dictamen en sesión extraordinaria |
| 6 de octubre de 2026 | El BOE publica el Real Decreto 806/2026, que disuelve el Congreso y el Senado |
| 13-27 de noviembre de 2026 | Campaña electoral |
| 29 de noviembre de 2026 | Elecciones generales |
| 23 de diciembre de 2026 | Sesiones constitutivas de las nuevas Cámaras |
Hasta la disolución, el texto no se había aprobado como proyecto de ley ni remitido a las Cortes: entre los 115 proyectos de ley de la XV Legislatura que recoge el Congreso no figura ninguno que modifique la Ley 31/1995 (consulta del 28 de octubre de 2026).
Qué significa la disolución de las Cortes para la reforma
Conviene ser prudentes. Esto es lo que se puede afirmar con la normativa en la mano:
- No hay ley nueva. Ni la Ley 31/1995 ni el Reglamento de los Servicios de Prevención han cambiado por este anteproyecto.
- No puede tramitarse en las Cortes ahora. Con el Congreso y el Senado disueltos, no hay Cámaras ordinarias en las que debatir un proyecto de ley hasta que se constituyan las nuevas, el 23 de diciembre.
- Después de las elecciones, el Gobierno quedará en funciones, y la Ley 50/1997 (artículo 21.5) impide expresamente a un Gobierno en funciones presentar proyectos de ley al Congreso o al Senado. Hasta que tome posesión un nuevo Gobierno, el texto no podrá enviarse a las Cortes.
- La decisión corresponderá al próximo Gobierno. Podrá retomar el texto tal como está, modificarlo, volver a someterlo a consulta o abandonarlo. Hoy no es posible saber cuál de estas opciones elegirá ni con qué calendario.
Como el texto no llegó al Congreso, no le afecta la caducidad de los asuntos pendientes que provoca la disolución (artículo 207 del Reglamento del Congreso). Otra cuestión es si los trámites ya hechos, como las consultas o el dictamen del CES, servirían para el texto que apruebe el próximo Gobierno o habría que repetir alguno: dependerá de lo que decida ese Gobierno y de cuánto cambie el texto.
Cualquier fecha de entrada en vigor que circule ahora es especulativa, y el texto final podría cambiar.
Qué sigue vigente hoy
Mientras no se publique una nueva norma en el BOE, siguen siendo de aplicación:
- Umbrales del servicio de prevención propio (artículo 14 del RD 39/1997): empresas de más de 500 trabajadores; empresas de entre 250 y 500 que desarrollen actividades del anexo I; y los casos que determine la autoridad laboral, previo informe de la Inspección de Trabajo, en función de la peligrosidad o la siniestralidad, salvo que se opte por concertar con un servicio ajeno.
- Evaluación de riesgos y planificación preventiva según la Ley 31/1995 y el Reglamento actual. Los riesgos psicosociales ya forman parte de la evaluación, aunque la ley no los mencione expresamente.
- Calor y fenómenos meteorológicos adversos: desde 2023, una disposición adicional del Real Decreto 486/1997 (introducida por el Real Decreto-ley 4/2023) obliga a adaptar las condiciones de trabajo, incluida la jornada, ante avisos naranja o rojo cuando las medidas preventivas no bastan.
Qué conviene preparar desde ya
Varias líneas de la reforma (riesgos psicosociales, calidad de la evaluación, vigilancia de la salud específica) ya tienen sentido con la norma actual.
Si es una empresa de 300 a 500 trabajadores (o de 150 a 300 en actividades del anexo I)
- Calcule con datos actualizados cuántas personas trabajadoras tiene y si sus actividades están incluidas en el anexo I del Reglamento.
- Revise qué especialidades tiene cubiertas hoy y cuáles concierta con un SPA, y cómo se reparten las tareas.
- Ordene la documentación preventiva (evaluaciones, planificación, formación y vigilancia de la salud).
Si es un servicio de prevención ajeno
- Identifique en su cartera a los clientes que quedarían afectados por los nuevos umbrales y prepare una conversación informada con ellos, sin anticipar obligaciones que todavía no existen.
- Revise cómo documenta las visitas a los centros de trabajo y la revisión de las evaluaciones.
- Repase cómo integra hoy los riesgos psicosociales y los derivados del calor en las evaluaciones y en la planificación.
Preguntas frecuentes
¿Ya es obligatorio el servicio de prevención propio a partir de 300 trabajadores?
No. Hoy es obligatorio a partir de 500 trabajadores, o de 250 en actividades del anexo I, además de los casos que determine la autoridad laboral. El umbral de 300 (o de 150 en actividades del anexo I) es una propuesta del anteproyecto.
¿La reforma ha decaído?
El texto no había llegado a las Cortes, de modo que no estaba pendiente en el Congreso cuando se disolvieron. Su continuidad depende de lo que decida el próximo Gobierno, y hoy no hay fecha prevista.
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